河南省八月上旬抗洪斗争情况的汇报

河南省革委水利局，提交于1975年全国防汛和水库安全会议

文献信息

字段	内容
标题	河南省八月上旬抗洪斗争情况的汇报
作者/机构	河南省革命委员会水利局
日期	提交于1975年12月全国防汛和水库安全会议（原文未标注具体呈报日期）
类型	政府机关自我检查报告
语言	中文
来源	《当代中国的水利事业》编辑部编《1958-1978年历次全国水利会议报告文件》
状态	已数字化、已校订（第三版）
权利状态	完整收录——河南省革命委员会所属水利局向全国性会议提交的正式报告，属行政机关制发的行政性质文件（详见《史料与方法》“版权与再利用”一节；此为本项目自行判断，非正式法律意见）
备注	文档标注为”v3”校订版本；原文第一节末句在原文档中即为不完整语句（”…舞阳”），据信为原件本身残缺或摘录所致，非本项目删节

以下为原文全文（保留原文表述、称谓及历史用语，不代表本项目立场）：

全文

河南省八月上旬抗洪斗争情况的汇报

河南省革委水利局

同志们：

这次水电部在我省召开全国防汛和水库安全会议，部领导和各兄弟省、市、自治区的同志指导和帮助我们总结水库垮坝的沉痛教训，这对我们是很大的鼓舞和鞭策。这次会议必将对我省水利工作起到巨大的促进作用。我们表示热烈欢迎。并借此机会向兄弟省、市、自治区在今年8月我省抗洪斗争中给予的大力支援表示衷心感谢。现在，将我省8月上旬抗洪斗争情况向大会汇报，请同志们批评指正。

一

今年8月4日至8日，我省洪汝河、沙颍河和唐白河流域遭遇了特大暴雨和洪水。

这次暴雨是受今年第三号台风影响形成的。8月4日台风形成的低气压进入我省上空，与南下冷空气相峙少动，为时3天。五日暴雨中心在洪汝河、澧河上游山区，舞阳……

（原文档此处语句不完整，据信为原件本身残缺或摘录所致）

二

汛情发生后，伟大领袖毛主席、党中央、国务院、中央军委对我省遭受洪水极为关怀。立即发来了慰问电，派来了中央慰问团，亲临灾区进行慰问，并指导和帮助我们组织抗洪抢险和抢救工作。中央防汛抗旱指挥部、水电部、武汉军区也及时给予我们指示，具体帮助我们进行抗洪斗争。全国人民关心河南、支援河南，纷纷发来慰问电，运来大批抢险救灾物资。人民解放军从祖国的四面八方赶赴我省积极投入抗洪斗争。这一切都极大地鼓舞了我省人民抗洪抢险，战胜灾害的斗志和信心。

洪水期间，省委及时发出了确保工程安全、全力抢救受灾地区群众、战胜洪水灾害的指示，紧急动员全省广大干部和群众，发扬一不怕苦、二不怕死的革命精神，向洪水灾害展开英勇顽强斗争。省委第一书记刘建勋同志、省军区司令员张树芝同志、副书记王维群和戴苏理同志，以及受灾地区的各级党委负责同志都亲临抗洪斗争最前线指挥战斗。在八日三大河系的水库、河道处于全面紧张的时刻，省委和中央慰问团报请党中央批准，武汉军区派出了13000余名解放军指战员和万余名民兵，开赴宿鸭湖、薄山、昭平台、白龟山、南湾、鸭河口、孤石滩等十一座水库和泥河洼、老王坡滞洪区抗洪保坝，各地也紧急动员了数百万抗洪大军上堤上坝，开展了一场紧张的抗洪斗争。洪水就是敌人，险情就是命令。薄山水库在特大暴雨到来时，水库党支部立即进行了动员，在洪水超过坝顶，防浪墙出现漏水的危急时刻，水库职工和家属，坚定地表示”人在大坝在，誓与水库共存亡。”许多同志奋不顾身跳入洪水中，用自己的衣服、被子进行抢险堵漏。当地驻军炮二师和正在野营训练的60师舟桥连的广大指战员，也连夜开赴水库，抗洪抢险。他们不怕疲劳、连续作战，经过十六个小时的奋战，加高大坝1.5米，终于战胜了洪水，保住了大坝安全。宿鸭湖水库在洪水猛涨期间，汝南县委书记袁圣臣和副书记吕相新同志，从县城周围三米多深的洪水中冲出，组织金铺、光明、三桥、红旗等公社干部和群众赶到水库防守抢险；人民解放军33584部队也在部队首长带领下，冲过道道激流奔赴宿鸭湖水库，军民团结奋战洪水，五天五夜胜利完成了大坝加固抢险工程，使水库在超蓄洪水3亿立米，水距坝顶仅0.34米的情况下，保住了大坝安全。处于暴雨中心的泌阳县，由于认真贯彻中央指示，汛前加固了危险水库，在洪水期间中，县社党委负责同志都亲临水库，组织群众抗洪抢险，使全县73座大中型水库，除6座除险未完工的小二型水库外，67座水库都保存了下来。沙河在昭平台、白龟山水库和泥河洼滞洪区超设计蓄水后，洪水仍然大大超过河道泄洪能力。许昌、周口地委坚决执行省委指示，及时主动地扒口向北岸分洪，同时，紧急动员百万抗洪大军坚守沙河南堤。他们提出”水涨一尺，堤高一丈，人在堤在。”一天一夜加高了沙河南堤1米，并抢住了百余处险工堤段，在洪水平堤顶的情况下，确保了漯河、周口二市和沙河岸数百万亩农田的安全。

在这次抗洪斗争中，水利战线的广大职工发扬了大无畏的革命气概，同洪水进行了英勇的搏斗。石漫滩、田岗水库的管理职工，在当地党委的领导下，和群众同甘共苦、奋战洪水，坚持战斗到最后一分钟，有十余名职工为抢护大堤而献出了自己的生命。板桥水库水文站的同志一心为公，冒着生命危险实测了溃坝前后的全部洪水过程，并抢出了全部水文资料；而他们个人的财产却被洪水全部冲走。暴雨中心的林庄雨量站观测员陈家三同志，在暴雨时，不顾自己家里房倒屋塌，坚持观测雨量，取得了我国大陆上短历时暴雨的最大记录。泥河洼管理所副主任马河银同志在洪水中，坚守在木筏上一方面抢救群众，一方面指挥抗洪斗争，观察水情，向上级报告。最后由于风大浪急，英勇牺牲。由于广大群众和水利职工的英勇斗争，许多水利工程在特大洪水的袭击下，保证安全，发挥了抗洪的重要作用。在三个流域内，发生汛情的9座大型水库和15座中型水库，除有4座失事外，安全拦洪45亿立米，占这次洪水总量的34％。昭平台、白龟山在五日至七日暴雨期间，全部拦蓄了沙河6000秒立米的洪峰。薄山水库入库流量达10，200秒立米，仅下泄1，600秒立米，削峰达85％。宿鸭湖入库流量达26，800秒立米，仅下泄5020秒立米，削峰达81％。鸭河口水库入库流量11，670秒立米，仅下泄2，240秒立米，削峰达81％。

在八月七日特大暴雨后，全省数百万人民处于洪水包围之中。在这困难危急的时刻，党中央给我们派来了解放军。许多兄弟省、市、自治区纷纷派来了医疗队、救护船队。他们顶恶风、战激浪，舍生忘死，奋战洪水，抢救了受灾群众，同时还送来了大批救灾物资。真是一方有难八方支援，充分体现了无产阶级专政的社会主义制度的无比优越性。当受灾群众坐上了营救的船只，接到了投送的食物时，无不热泪盈眶，感激万分，毛主席的关怀，党的温暖，全国人民的支援，大大鼓舞了广大群众战胜洪水灾害，恢复生产，重建家园的信心。灾区人民坚定地表示：”洪水冲掉了我们村庄土地，但冲不走我们建设社会主义的心壮志。洪水退后，我们决心大干苦干拼命干，战胜灾荒，重新安排河山。以实际行动，报答毛主席、党中央的亲切关怀。”

在毛主席、党中央的亲切关怀下，在全国人民的大力支援下，我省灾区形势很好。群众生活、生产都得到了适当安排，千部群众精神振奋千劲很高，决心响应全国农业学大寨会议的伟大号召，奋发图强，为实现”一年恢复、二年发展、三年大变、四年建成大寨县”而奋斗！

三

在这次洪水中，我们痛心的是：由于思想麻痹，对特大洪水缺乏准备，发生了板桥、石漫滩两座大型水库，田岗、竹沟两座中型水库和58座小型水库失事，一些河道漫溢决口。

板桥、石漫滩水库的失事，从客观上分析，主要是遭遇特大洪水，大大超过了工程本身的蓄泄能力。这次洪水，板桥以上流域平均雨量1030毫米，石漫滩以上流域平均雨量1086毫米，均相当于原设计（1965年加固扩建工程）万年一遇的雨量552毫米的1.8到1.9倍。板桥水库入库洪峰流量13，000秒立米；洪水总量6.92亿立米。而水库设计最大泄洪能力只有1，700秒立米，调洪后仍要有5.72亿立米的洪水存蓄在水库之中，为水库防洪库容1.5倍。石漫滩水库入库洪峰流量6，000秒立米，洪水总量1.98亿立米。而水库设计最大泄洪能力只有500秒立米，调洪后仍要有1.26亿立米的洪水存蓄在水库之中，为水库防洪库容2.3倍。根据计算，板桥水库最高水位将超过现有坝顶2.6米；石漫滩水库最高水位将超过坝顶3.9米。由于洪水特大，宣泄不及，两座水库终于八日凌晨相继漫顶失事，从水库溃坝到泄空库容约2.5到4个小时。溃坝后，估计板桥水库产生7.9万流量，石漫滩水库产生2.5～3万流量的巨大洪峰冲向下游。板桥洪水夺汝河东下，沿汝河两岸宽约10公里，洪水横流，村庄房屋一扫而光。洪水越过铁路后，一股进入宿鸭湖水库；大部进入洪汝河之间的平原。石漫滩水库的洪水直接冲入田岗水库，使田岗水库相继倒坝。洪流一股向北与澧河洪水汇流，漫于舞阳以南一带；一股沿小洪河向东泛滥直接到西平县境。两座水库的失事，给下游造成了毁灭性的灾害。教训极为深刻。

发生板桥、石漫滩水库垮坝，根本的还是一个路线问题，领导问题。首先是我们省水利局没有把工作做好。对中央关于”首先巩固已建工程”的方针和国务院对水库安全问题的多次指示贯彻的不坚决、不彻底。思想上麻木不仁，对人民群众的安危缺乏高度的责任心。水库垮坝，我省早有血的教训。但是我们并没有从以往的垮坝事故中吸取教训。虽然对中小型水库安全问题做了一些工作，但抓得不紧，抓得不狠，抓得不力。特别是对大中型水库垮坝问题缺乏警惕。对水库垮坝所造成的巨大灾害认识不足。二十五年来，大型水库除石漫滩水库超过设计水位外，其它水库都没有出现过超过设计水位的洪水。因此，片面地认为大水库标准高，防洪没问题，关键是多蓄水抗旱夺丰收。近几年天气偏旱，更助长了我们的麻痹思想。这两座水库经过1965年和1973年两次洪水复核，都发现原设计所用洪水偏小的问题。但并没有引起我们的高度重视，长期没有进行处理，甚至还把这些水库列为安全水库。对可能出现的超标准洪水，思想上更是毫无准备。七日暴雨后，水库已经处于紧张状况。但我们麻痹大意，没有及时采取果断有效的措施，也没有能够及早向下游发出警报，组织群众转移，造成了严重伤亡。这是我们感到最为沉痛的。

这次洪水，使我们深深认识到水库垮坝对社会主义建设和人民生命财产的巨大毁灭性。水库修好管好是个宝，垮了不得了。正如群众说的：”水库修好如母鸡下蛋，有了隐患是定时炸弹，垮了水库大灾大难”。如果我们事先有防御特大洪水的充分准备，洪水出现后，又能采取果断的非常措施，特别是及早组织好下游群众的转移，是有可能减轻损失的。

其次，在规划设计上也存在一些问题。如对水库的洪水计算方法上，我们过去由于缺乏经验，一直采用单一的频率计算方法。但是因为现有的水文资料系列较短，所推算的百年、千年一遇的洪水，不能正确反映客观实际，而且往往偏小。石漫滩水库原设计校核标准500年一遇，1970年复核后，标准只相当于100年一遇了。事实证明，以单站为主的频率计算方法，存在很大的偶然性。在资料系列较短的情况下，这样计算的洪水，往往与客观实际误差很大。

在水库安全标准上，有些水库设计偏低。宿鸭湖水库蓄水10亿立米，原设计校核标准只有200年一遇，经过扩建后，现在也只有500年一遇。石漫滩、彰武、南海水库校核标准现在只有100年一遇，这都显然过分偏低。今年汛期，全省共垮了68座水库。其中因超标准洪水漫坝失事的39座，半拉子工程漫坝失事的11座，质量不好垮坝的9座，溢洪道未护砌拉到河底的4座，连锁反应垮坝的3座，非常措施不当垮坝的2座。从以上失事原因来看，因超标准洪水和工程未达设计标准垮坝的占到73％。在这种防洪标准低的情况下，我们又盲目地提高兴利水位，占用了防洪库容。石漫滩水库为了多蓄水，1960年在溢洪道堰顶上又加了1.9米的混凝土门槛。使溢洪道泄洪能力大大降低。

水库防洪安全超高低，泄洪能力小。全省大型水库超洪高2米以上的只有泼河和孤石滩两座水库，超洪高1米以上的只有3座，而且14座水库超洪高不足1米。板桥水库校核水位仅距坝顶0.2米。石漫滩，薄山水库大坝的土心高程比规划最高水位还低0.1～0.25米。宿鸭湖是平原水库蓄水多、水面大、风浪高，坝顶仅比设计最高水位高1.17米，又没有防浪墙，安全余地都是很小的。有不少水库泄洪能力低，特别是缺少低孔大泄洪量的泄洪设备，蓄泄不相适应，不能较早地畅泄洪水；有些水库发电和泄洪洞合一，而又无备用电源，在紧张时，泄洪不能发电，发电不能泄洪，造成汛期运用上的被动。板桥水库在设计水位时最大泄洪只有746秒立米，超过校核水位时，才能泄1700秒立米。而这次洪水，最大入库流量达13，000秒立米，需要拦蓄水量，为水库最大库容的1.5倍，超量洪水不能及时宣泄，而致漫坝。但在这次洪水中有不少水库由于安全超高大，泄洪能力大，因而在超标准运用的情况下，确保了安全。如孤石滩水库超过校核水位0.68米，但该库安全超高2米，加之主付溢洪道同时泄水，从而经住了这次特大洪水的考验。宿鸭湖主要是有一定的泄洪能力，加之在野猪岗及时扒坝分洪，在超蓄三亿洪水的情况下，保住了水库。

泌阳县的中小型水库在这次洪水中大都经住了考验，除党委重视汛前进行复核加固了工程；汛期又加强了防守外，重要的一条原因就是在溢洪道设计上都满足了这次最大一小时暴雨产生洪水的泄洪要求。

过去在水库规划设计中，没有考虑防御特大洪水的保坝安全措施。今年的大水袭击下，措手不及，无所对策。石漫滩、田岗水库都是在十分危急时，才临时决定了非常措施，但因事先没有准备，而无法实施。对水库与下游河道防洪的关系上，过去规划中也考虑不够。水库设计一般超过2％至1％的机率就要闸门全开加大泄量，往往超过河道泄洪能力的几倍；如遇特大洪水为保坝泄洪就更大了。在这种情况下，河道如何处置，尽量减少损失，都没有事先做具体安排。因此，今年大水一到，洪水到处横流，在一定程度上扩大了灾情。

通过今年的抗洪斗争，我们感到，为了确保水库、河道安全，首先必须要使工程有足够的防洪标准。使工程在正常年分能发挥正常效益，在特殊情况下有非常措施。水库工程不仅要有较大的泄洪设施，而且要有万一情况下的保坝措施；河道相应也要有不同类型洪水情况下的分洪、滞洪和牺牲局部的安排。并要事先作好这些地方的群众保安工作。总之，我们不能仅仅对百年、千年一遇的标准负责，而要对人民的安危无限负责，真正从思想上、工程上、措施上做到”万万不能出事”。

第三，经过这次洪水考验，证明大多数工程质量是好的。但是也由于我们在基本建设中把关不严，注意多快，忽视好省，有不少工程质量不好，经不起洪水的考验。

从今年68座水库失事情况看，除特大洪水漫坝之外，有9座都是因为质量不好而失事。有些水库虽然没有失事，但因质量不好而出险，造成紧张局面。宿鸭湖水库由于过去盲目节省，施工时砍掉了大坝护坡，后来改建增修护坡，但又去掉垫层。这次洪水，大坝是保住了，但险情丛生，裂缝滑坡，十分紧张。竹沟水库也是由于险情未有处理，加之洪水特大而造成垮坝。

今年河道堤防决口2183处，大部是质量不好、路口、涵闸、机灌站等部位，洪水未漫先决。如汝河平舆县赵埠口决口就是在施工时的接合部位质量薄弱处钻了洞，把一个村庄冲掉了。新蔡县的曹埠决口退建时把原来的老房子墙都埋在堤里了。这次大水时曹埠的人畜财产都搬上了大堤，可是因为质量不好，洪水并未漫堤，就把堤防冲开，群众受到了严重损失。至于涵闸、机灌站的穿堤涵洞回填质量不好，路口、引水口决口就更多了。泥河洼滞洪区大堤73处决口，有29处是路口漫决的，占40％。这都是值得我们接受的教训。

第四，由于我们省水利局”重建轻管”，没有把管理工作摆在重要日程，因此，使管理工作长期落后于建设和农业发展的需要。工程管理体制比较混乱，长期没有确定下来，管理组织很不健全。现在全省还有近400座小型水库无人管理，洪汝河、惠济河、沱河等管理机构被撤销后，至今没有恢复。有的地方把管理单位当成”养老院”，老弱病残不能适应工作需要。如有个大水库四个主任，有三个是长期病号。有个县六座中型水库，领导人的平均年龄达到59岁。有个中型水库从一九六八年到现在，管理所领导就调换了14次之多。有的管理单位人员不少，搞工程管理的不多。有个大型水库260人，但搞管理的只有36人，其中只有2个行干、4个技干、4个工人搞大坝养护、闸门启闭工程观测。少数管理单位领导班子不团结，打派仗。这些问题，我们都没有认真加以解决，以致影响了管理工作的正常开展。

管理制度松弛，规章制度不能严格执行。有的工程长期没有维修，以致造成工程损坏和灾害，如商水县沙河大路李闸多年失修，闸门腐烂，今年大水冲毁决口，淹地15万亩。南湾水库平桥渠首闸七年没有检修，今年六月洪水中启闭时钢丝绳断裂，把闸门冲毁。由于制度松弛，人为破坏现象仍很严重，宿鸭湖水库发生附近社队偷拆大坝砌石护坡，拉走石料、乱伐防浪林木的事件，长期没有处理。河道上由于管理不善，任意扒口、拦河打坝、改滩淤地、围垦种植、乱植树木、乱筑渠堤等等现象更为严重，使本来标准很低的河道排水更加不畅。在今年洪水中都加重了灾害。

管理工作所需要的物资设备多年来没有固定的供应”渠道”。工程的设备坏了无法更新，更没有一点备用的物质设备，有的大型水库连几斤黄油、一根钢丝绳也解决不了。对外交通、照明、通讯设备，在设计时不考虑，建设时不安装，管理中又因经费料物所限，只能凑凑合合。

今年大水中，板桥水库五日一场暴雨，通讯线路大部中断，不能及时掌握汛情。石漫滩也由于七日电讯联系中断，垮坝情况直到八日下午时才得知。由于没有备用电源，一些水库为了照顾发电，被迫减少泄洪，都造成了运用上的极大被动。

第五，防汛指挥不力。在板桥、石漫滩水库紧张期间，我们没有及时地充分分析研究和判断情况，采取有力措施，甚至还做出了一些错误的决定。如为了保田岗水库而让石漫滩水库两次压闸减泄。特别是对非常情况下如何调度运用没有明确规定，致使板桥、石漫滩水库在电讯中断，失去联系的情况下，地方和管理单位不能及时采取果断措施。如石漫滩水库，在省发出批准非常措施的电报时，电讯中断，八日才收到，但水库已经失事。

另外，在正常情况下，工程的调度缺乏高度集中、统一指挥。今年板桥、石漫滩、宿鸭湖三座水库都未按规定进行运用。

板桥、宿鸭湖水库在雨前分别多蓄了3200万立米和1.14亿立米。石漫滩水库为保田岗水库两次压闸减泄和延退开闸少泄水610万立米。板桥水库为保溢洪道消力池减泄和延迟开闸少泄水400万立米，直到洪水接近坝顶才闸门全开。减少了水库防洪库容。

防汛物资缺乏，准备不足。近几年由于干旱，防汛料物挪用现象非常严重。造成库存空虚。有些料物使用制度规定不合理，不发生汛情不准使用。因此，一些重要的物资，如炸药、铅丝、草袋等汛前没有运到工地。洪水到来，临时调运，为时已晚。板桥水库在抗洪抢险中料物、工具几乎一无所有。石漫滩水库虽临时调运了几万条草袋，但一半以上是草袋片，不能使用。

大型水库的防汛队伍很不落实。板桥水库直到七日才同部队取得联系，建立了防汛指挥所。群众防汛队伍没有拉上去。石漫滩水库的群众防汛队伍也没有上齐。

防汛通讯设备往往靠有线电话，在特大暴雨时不能保证。板桥水库电讯中断后用附近驻军发话机向驻马店地区联系，但在大风雨中效果很差。向下游联系的警报信号，事先没有明确规定。板桥、薄山水库在紧急情况下点火，鸣枪，在暴风中较远的地方听不到，看不见，即使看见也不知发生什么问题，无所适从。石漫滩、板桥水库都是因为电讯中断，水库紧急时，不能及时通知下游，群众转移不及，而遭受很大损失。

防汛道路、交通设备也很不完善，大水时进不去、出不来，都造成防汛的很大被动。

第六，水文测报部署不完善、设备差、人员少，洪水预报开展不够。这次暴雨中心三天最大雨量1600毫米以上。笼罩面积为20平方公里。

现在雨量站的分布是大型水库流域内50～200平方公里一个站。中型水库流域内大都没有站。山区平均150～200平方公里一个站，而且大都设在山下，不是随高程变化布站。这次暴雨中心林庄还不是报汛站，因而不能及时掌握最大雨情指挥防汛。

在测验部署上，部分中型水库和许多小型水库还没有开展水文、测报工作，有些大型的溢洪道没有测验设备，这次板桥、薄山水库的溢洪道都没有实测流量，板桥的付溢洪道连水位都没有观测，事先缺乏测洪方案的研究安排，雨洪来临，仓促应战。水情预报工作，技术不普及，任务不落实，这次板桥水文站，由于原来能查算预报图表的人员调走，新来人员不了解情况，就没有能做洪水预报。

在测、报设备方面，这次洪水，计冲毁37个站，占雨、洪地区46个水文站的80％。冲毁测流缆道21处，测船16只，浮标投掷器11处，造成有12个站的最高水位或洪峰流量没测到。因报汛线路冲毁，中断报汛的有101个水文站和雨量站，在紧急关头，情报报不出，上级防汛指挥机关失去耳目，陷于被动。

许多测站人员太少，周口地区共有九个水文站，职工二十四人，长期患病和年老体弱失去工作能力的六人，平均每站能工作的不足两人。石漫滩水文站二个人，只能忙于观测水位、雨量和发报，不能及时算水帐，做预报。

四

今年特大洪水，对我省水利建设是一次全面的检查，严峻的考验，也给我们提供了极其丰富的正面和反面的经验，我们一定要进一步总结和接受这些经验教训，改进工作，把坏事变成好事。我们决心认真学好无产阶级专政的理论，提高思想路线觉悟，虚心学习兄弟省市的先进经验，努力搞好今后的水利建设工作。

一、认真贯彻全国农业学大寨会议和全国农田基本建设会议精神

扎扎实实学大寨，狠批修正主义，狠批资本主义，大干社会主义，端正思想路线，认真执行中央关于”首先巩固已建工程”的方针，坚决缩短基本建设战线，把主要精力放在现有工程的加固提高确保安全和配套管理发挥效益上来。要全面贯彻毛主席”遇旱有水，遇涝排水”的指示，旱涝两手抓，在统一规划的基础上，提高水库、河道防洪排涝能力，解决好普通水旱灾害问题，同时安排好可能发生较大洪水的防御措施，把灾害压缩到最小限度。

二、坚决处理好水库安全问题

省、地、县三级已经在九、十月份组织了专门力量，对已建和正建的水库进行全面检查，参照今年最大暴雨，对原设计进行复核。经初步复核，全省16座大型水库（除板桥、石漫滩需要复建，陆浑由黄委负责复核）和78座中型水库现有工程都不能抗御今年最大暴雨。需要进行扩建和加固改善，提高标准。由于水库多、工程量很大，因此我们打算，近期水利建设要把水库安全问题列为重要内容，集中力量狠抓，抓好。大中型水库在三、五年内，小型水库在二、三年内分期分批地全部彻底处理。今冬明春结合扩建加固首先解决已建水库特大洪水的保坝措施。正在建的水库七六年一律不合龙。

三、加强水利工程管理

省革委最近准备颁发”河南省水利工程管理办理”，并具体解决管理体制问题。准备把大型水库和涉及两地区以上的主要河道收归省直接管理。中型水库由地区管理，小一型水库由县管理，小二型水库由公社管理，并建立精干的管理机构和组织。实行专业管理与群众管理相结合。

今冬明春要结合基层整党，整顿管理机构。首先要整顿好领导班子；充实管理人员。要把管理人员的主要力量放在工程管理上来，把水库管好、用好，确保安全，充分发挥效益。对水库上必须的农业、林业、副业所需人员，应尽量组织职工家属进行经营管理。其次，要整顿和健全管理制度，坚持实行岗位责任制，加强组织纪律，严格按规定制度进行管理运用。对管理维修所需的经费、料物，我们已做规定，在今后各级水利计划中要列专项指标。大型水库、闸坝的设备仪器准备由省直接分配供应。

四、及早抓好明年防汛工作

除建立各级防汛指挥机构外，水库、河道工程都必须在当地党委领导下，建立工程的防汛指挥机构，在大汛期间，要有所在地党委的负责同志亲自座阵指挥，并组织好以民兵为骨干的群众防汛抢险队伍。特别是大型水库在汛期要同当地驻军取得联系，一旦紧急能得到部队的支援。

各级水利部门要在今冬明春组织专门力量进行调查研究，逐库、逐河地具体落实防御特大洪水的措施。如保坝措施，分洪口门位置、炸药埋设、报警系统、联络讯号、群众转移的地点、路线、交通工具等都要仔细地逐项落实，事先准备。

要明确建立工程汛期的控制运用制度，包括特大洪水的处理措施。各管理单位要在今冬制定出明年管理运用方案，报请上级主管部门批准。平时即按规定办法严格进行蓄泄运用，如有特殊情况，报上级批准后执行。万一与上级失去联系，管理单位有权按照规定办法采取果断措施。

明年防汛物资现在就要开始准备，及早运到工地，专门保管，不准挪用。各工程管理单位要逐步建立防汛仓库。对防汛报汛的通讯、照明、启闭线路今冬明春要进行全面检修，保证通畅。并准备对各大型水库、滞洪区和主要河道在汛期增设无线电台。防汛交通道路要逐年修好。今冬明春首先改善交通条件困难的水库防汛道路问题，保证大水时的对外交通。

加强水文测报工作。今冬明春整顿、充实水文站网，改进测、报部署，实行基本站，专用站、群众站相结合。对水库水文工作准备在今冬进行一次”五落实”大检查，即：落实基本数据、落实测报设备、落实预报图表、落实测报人员、落实测洪方案。对水文经费、设备、人员都要列入计划逐步解决。对今年水毁测站要在明年汛前全部恢复。

以上汇报，是我们的初步检查，认识很不深刻，有错误的地方，请领导和同志们批评，帮助我们改进工作。